杭州市钱塘区营商环境集成化改革效益分析研究

“十四五”时期,构建一流营商环境是提升政府经济治理能力的重要一节。钱塘新区作为浙江省目前唯一一个营商环境集成化改革试点,围绕指标集成、举措集成、上下协同集成,以生物医药产业先行先试,开展了大量探索和挖潜工作。杭州市生物医药产业集聚于 2019 年获批纳入国家战略性新兴产业发展集群工程。杭州钱塘新区作为杭州“一核三园”发展的核心区,多年来坚持“产学研用金、才政介美云”十要素联动,以建立产业的全生命周期科技创新服务体系为目标,围绕生物制药、医疗器械、生命医学工程、数字医疗等四大领域,聚焦全球生物医药资源和创新服务要素集聚,重点推进人才链、创新链、生态链、服务链、金融链、产业链“六链”融合,努力打造国内顶尖、世界一流生物医药研发创新高地。作为杭州实体经济发展的前沿阵地,打造国际一流营商环境,也是杭州钱塘新区践行新发展理念、推动经济高质量发展、建设改革开放大平台的有力保障。推动新区高质量发展,离不开高质量的营商环境做支撑。

为全面、科学掌握钱塘区营商环境集成化改革效益,梳理钱塘区营商环境集成化改革实践经验及面临困境,探索优化营商环境集成化改革的钱塘模式,更好促进钱塘新区的营商环境和产业发展,本团队提出产业营商环境研究的概念,以钱塘新区的生物医药产业为研究案例,剖析钱塘新区产业营商环境建设的创新实践、现有困境,并提出优化钱塘新区产业营商环境的对策建议。

在《钱塘区营商环境集成化改革效益分析研究——以生物医药产业为例》课题中,本团队主要提供了以下服务成果:

一是客观科学地掌握钱塘区营商环境建设水平。本团队参照世界银行、国家发展改革委营商环境评价指标体系,同时充分体现钱塘区地方特色,建立钱塘区差异化营商环境评价指标体系。团队通过部门问卷填报、企业问卷调查、系统工单提取等多种方式进行数据采集,通过前沿距离分析法、目标得分法进行数据分析、计分,以全面、客观、科学掌握钱塘区营商环境建设水平。

二是提炼钱塘区营商环境改革亮点及面临挑战。梳理钱塘区营商环境集成化改革工作亮点,总结归纳出“创新对标国际标准的目标集成、以企业营商环境与产业营商环境为‘双翼’的营商环境优化的钱塘模式”,推动钱塘区政务服务环境、产业发展环境、投资贸易环境、创业创新环境、法治保障环境、生态人文环境集成性优化,为产业链高质量发展、产业集群优化培育更好的制度环境。同时基于钱塘区营商环境评价工作,进一步分析了钱塘区营商环境优化工作目前存在的工作机制的效能有待激发、劳动力要素短缺现象突出、产业配套服务需加强建设、法治化保障有待全面强化、产业链创新生态效应偏弱等挑战。

三是提出钱塘区营商环境进一步优化的未来思考。基于钱塘区营商环境集成化改革工作已取得的成效及未来面临的挑战,本团队结合钱塘区未来产业经济发展的需求,针对性提出打造产业营商环境发展新高地、完善营商环境的统筹协调机制、创新劳动力流入留住激励形式、持续提升产业链基础配套服务、推动强化持续稳定的法治保障、组织搭建产教融合服务新平台、打造新时代数字营商环境样本等进一步优化钱塘区营商环境建设的对策建议。